Policy paper mapuje protesty v Hongkongu, které započaly již v létě 2019 jako reakce na rostoucí tlak a vměšování ze strany Pekingu. „Pět požadavků, ani o jeden méně“ se stalo heslem protestujících, kteří se domáhali více demokracie a respektování pravidla „Jedna země, dva systémy (vládnutí)“. Protestující mimo jiné požadovali stažení pozměňovacího návrhu zákona na vydávání lidí do ciziny, jenž navrhla hongkongská vláda. Kdyby byl zákon schválen, umožnil by lokálním správám zadržet a vydat zločince na území, s nimiž Hongkong nemá dohody o vydávání, včetně Číny. Zákon byl po vlně protestů skutečně stažen, následovalo však přijetí nového zákona o národní bezpečnosti (NSL), který měl ve městě nastolit klid. Ten ale zdaleka nenastal.